概要]　2001以来，我国的政府订购制度获得了根本性发展，政府订购规模大幅减少，政府订购的方式也趋向于多种多样，更为公开发表，公平。本文在分析2001年到2005年的政府订购统计分析报告的基础上，明确提出了对当前的政府订购制度不存在的问题，并明确提出了自己的建议。

关键词]　政府订购制度　政府订购统计分析报告 一、前言 近年来，政府订购范围方面基本采行“由点到面，具体方法实行”的模式；政府订购的的组织机构陆续创建，但各地区作法不一；地方政府订购制度建设逐步强化，规范性的法律规章及措施陆续颁布实施；政府订购的原则框架已基本构成；政府订购的范围不断扩大；政府订购方式多样化，公开招标订购日益沦为主要的订购途径；政府订购的起到效果从全然功利性节支向多功能调控改变；政府订购的的组织形式再次发生了较小变化；政府订购的资金来源和缴纳方式各具特色；政府订购信息管理系统可行性修建；政府订购工作获得了明显的经济效益和社会效益； 2001年全国政府订购支出731.6亿元，实际订购金额653.2亿元，比支出节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。2002年全国政府订购支出1135.4亿元，实际继续执行订购金额1009.6亿元，节约资金125.8亿元。其中，地方订购金额788亿元，比上年快速增长58%；中央单位订购金额221.6亿元，比上年快速增长43.4%。

2003年全国订购支出为1856亿元，实际订购1659.4亿元，节约支出资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，订购规模比上年同期快速增长64.4%，分别占到当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别快速增长2个百分点和0.4个百分点。中央单位和地方分别为262.8亿元和1396.6亿元，分别占到全国订购规模的15.8%和84.2%。2004年全国政府订购规模超过2135.7亿元，占到当年财政支出的8%，比上年同比快速增长1.3个百分点；占到当年GDP的2%，比上年同比快速增长0.6个百分点。

地方订购规模为1842.3亿元，比上年快速增长32%，6年平均增长率超过124%。2005年全国实际订购规模超过2927.6亿元，比上年同期快速增长37.1%，节约资金380.2亿元，资金节约亲率12.99%。

2005年政府订购规模占到全国GDP的比重为1.6%，与上年同期基本持平。实行政府订购改革7年来，全国政府订购规模年平均快速增长77.9%。2005年工程类、服务类政府订购快速增长很快。

全国工程类订购1323.2亿元，比上年同期快速增长39.5%，占到订购规模的45.2%；服务类订购195.8亿元，比上年同期快速增长41.4%，占到订购总规模的6.7%。2005年中央政府订购规模呈现出较慢增长势头，订购规模约407.8亿元，比上年快速增长39.2%。（数据来源：中国政府采购网　2001～2005年中国政府订购统计数据报告） 二、基于数据的分析 根据《2001—2005年全国政府订购规模统计分析报告》由此可知，我国现行的政府制度不存在的主要问题有以下几个方面： 第一、政府订购的透明度还有待提升。

多达，在2001年653.2亿元政府订购规模中，有50％左右是通过公开招标方式已完成的。但实际工作中不存在着招标信息只在地方性媒体透露，不出全国性登录媒体（中国财经报、中国政府采购网）透露的现象。信息透露的范围和广度还很受限。

目前，我国政府订购监督缺少具体的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其互相制约机制；对订购资金监督管理不规范；对订购商品的售后服务管理不规范；管理机构内部的抗衡机制不规范； 第二、政府订购范围和规模较为较宽，订购项目结构单一。虽然2001年的政府订购规模比上年刷了近一番，但其规模也只占当年全国财政支出的3.5％和GDP的7‰左右。货物类所占到比重相当大，工程作为财政支出的大项，其所占到的比重（29％）依然偏高。构建政府订购的规模目标，逐步提高政府订购占到财政支出的比重，大大提升工程订购的规模是主要途径。

政府订购制度配套改革急需强化。支出数字不实，造成资金节约亲率低；财政必要缴纳金额仅有占到订购金额的33.63％，财政必要缴纳对前进政府订购的手段和确保起到还并未充分发挥出来。不受传统财政理论影响，对政府订购制度的了解不存在偏差。

原有体制下的财经观念仍然流行：轻收益重开支、轻生财重用财、轻开源重节流、轻分配重效益。片面解读政府订购制度的目标，只侧重节约财政资金，而忽视其他多元化目标。

对政府订购制度的系统性了解严重不足。政府订购的规模小，范围较宽，包含不合理。

国际经验一般为GDP的10%或财政支出的30%。以2004年为事例，我国分别占到2%和8%；订购局限于一些财政专项经费的、限额以上的、更为标准化的产品；订购对象包含货物类占到49%，工程类44%，服务类7%，其中，工程类、服务类订购比例稍小，且以集中订购、自行订购居多；订购模式集中于订购占到60%，部门订购占到21%，集中订购占到19%。前二类中通过公开招标订购的占到59.55%。

订购预算编制质量不低，支出方法和手段尚待逐步转变。有所不同程度不存在相争盘子、抢走资金现象，缺少全局观念；预算编制粗枝大叶，政治性相当大；编成订购支出时登录品牌和型号；上级发布命令的支出与单位的可继续执行支出不完全一致；财政部门集中审核、反复审核；支出审核的定额标准不统一； 第三、中央单位政府订购工作还须要强化。中央单位2001年的政府订购规模尽管比上年有明显提升，但在政府订购支出的编成、订购范围的扩展、的组织形式和订购不道德的规范、订购信息的对系统等方面还不存在诸多问题。

、订购资金管理弱化，监督失控。政府订购资金支出约束力不强劲；政府订购资金总量集中、失控；政府订购资金运作效益低落；政府订购资金承销管控不力；国库集中于缴纳比例不低，缺乏制约，2004年全国平均值将近40%，江西12.5%，宁夏11.2%，宁波只有9.8%，西藏更加0。

而且中央单位政府订购规模增长速度高于地方。明确为：中央级政府订购活动没和政府订购预算编制、政府订购资金缴纳交会；监督检查不做到；部门政府订购机构、人员不做到；统计资料中少报漏报。

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